2005年两岸关系综述（一）

2005年两岸关系的发展，可谓吸引了全球的目光:以春节包机直航的突破开局，以胡锦涛总书记发表“四点意见”、全国人大通过《反分裂国家法》、台湾泛蓝三党主席竞相访问大陆为重点，以大陆出台一系列新的对台政策及做法、两岸民间经贸文化交流更趋活络为“链接”，以泛蓝阵营在岛内“三合一”选举中大胜为结局，在在意味着两岸关系进入了转折点暨新阶段，坚冰悄然融化，前景令人期待，但严冬尚未过去。

一、情况与特点

（一）中共调整对台政策与做法，激活两岸关系一盘棋。

1月28日，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林发表纪念“江八点”发表十周年的重要讲话，在系统总结“江八点”的重要成果与10年来大陆对台工作的基础上，较全面地阐述了新一届中央领导集体对当前台海局势的基本看法及对两岸关系重大问题的政策主张，包括制定《反分裂国家法》、维护台湾同胞权益、两岸关系现状定位、两岸谈判、推动两岸协商和对民进党的政策等问题，明确表示将本着“四个有利于”维护台湾同胞的权益，对两岸谈判、协商的对象和议题持“开放”态度，将广大民进党成员与极少数顽固“台独”分子进行区别等。3月4日，胡锦涛总书记在政协联组会议上就新形势下发展两岸关系提出“四点意见”，即:坚持一个中国原则决不动摇，争取和平统一的努力决不放弃，贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变，反对“台独”分裂活动决不妥协。胡在讲话中代表中共中央首次作出庄严承诺：“无论在什么情况下，我们都尊重、信赖、依靠他们（指台湾同胞），并且设身处地地为他们着想，千方百计照顾和维护他们的正当权益”。3月14日，十届全国人大三次会议高票通过《反分裂国家法》，这是中国历史上第一部代表人民意愿、旨在以法律形式规范反“独”促统大业的特别法，标志着大陆处理台湾问题进入法制化的新阶段。贾庆林讲话、“胡四点”和《反分裂国家法》，勾划出新一届中央领导集体对台政策的基本框架，其核心思想就是：以民为本，反“独”优先，两手并用，主动谋和，追求双赢，既体现了维护国家主权与领土完整的坚定决心，又最大限度地释放了发展两岸关系的诚意、善意与新意，成为指导大陆对台工作的纲领性文件。

在中央对台政策新思维指导下，祖国大陆把握形势、主动出击、积极展开一系列务实灵活的新作为，促进两岸关系向前发展。如:推动两岸春节包机直航获得突破，派“双亚”赴台参加辜振甫的吊唁活动，邀请台湾泛蓝三党领导人来访并与之达成“反独促和”共识，宣布向台湾同胞赠送两只大熊猫，开放大陆居民赴台旅游，开放台湾农产品登陆和对其中15种水果免关税，简化台胞往来大陆的通关手续，逐步放宽台胞在大陆就业的条件，对在高等院校就读的台生实行与大陆学生同等收费制并设置专项奖学金，对台商提供300亿人民币开发性融资贷款项目，延长台湾记者在大陆驻点采访时间，在纪念抗日战争胜利60周年系列活动中充分肯定国民党正面战场的作用和功绩，应台湾教育当局的要求将原“上海台胞子女学校”更名为“上海台商子女学校”，大力促进两岸民间文化交流和人员往来等。除外，中共十六届五中全会明确提出“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展，促进两岸经济技术交流和合作”的建议，将两岸经济技术合作纳入国家整体发展规划中。

中央对台工作展现的新思维、新做法，极大地鼓舞了希望中国统一富强的全球华人，强烈震慑了“台独”势力，争取了岛内反“独”促和的政治势力，赢得了国际社会及海内外舆论的广泛好评，从而“激活”了长期处在政治僵持状态的两岸关系。在贾庆林发表讲话两天后，台湾亲民党主席宋楚瑜率先表示，不排除上半年组团访问大陆，“打开两岸僵局”。2月24日，陈水扁迫于形势举行“扁宋会”并达成“十点共识”，承诺“遵守宪法、维持现况、共创和平”。3月1日，陈在一个视讯谈话中公开声称，把“国名”改为“台湾共和国”，“任期内做不到就是做不到，不要自欺欺人”，“就是李登辉也做不到”。3月26日，岛内“台独”势力聚众举行“反反分裂法大游行”，陈虽参加却不发一语。同日，有“深绿”背景的“总统府资政”、台湾奇美集团创办人许文龙，选择公开发表认同两岸“同属一个中国”和《反分裂国家法》的“退休感言”，以此表达与“台独”划清界限。紧接着，长期反共且内部不乏主张“台独”声音的国民党，宣布派副主席江丙坤率团访问大陆，为连战主席即将展开的大陆行进行“破冰、探路之旅”。至此，持续多年的两岸结构性紧张关系出现了大转寰的空间。

（二）台湾泛蓝三党主席大陆行，揭开两岸政党互动的历史新页。

3月28日—4月1日，国民党副主席江丙坤应邀率33人组成的代表团赴大陆进行“探路、破冰之旅”，成为1949年以来首个正式参访大陆的国民党代表团。贾庆林接见了该团全体成员，中台办主任陈云林与江丙坤就促进两岸经贸交流与合作达成12项初步成果。

4月26日—5月3日，连战主席应邀率国民党高级代表团赴大陆进行“和平、和解之旅”。胡总书记与连战等人举行了自1945年以来国共两党最高领导人的首次会谈，双方就促进两岸关系改善和发展的重大问题及两党交往事宜广泛而深入地交换了意见，达成了坚持“九二共识”、反对“台独”、谋求台海和平稳定、共同促进尽速恢复两岸谈判、促进两岸经济全面交流、建立党对党定期沟通平台等五大愿景共识。陈云林主任在连战一行离别之际受权送出包括赠送大熊猫、开放大陆居民赴台旅游、扩大开放台湾水果准入的“三项大礼”。此次访问受到海内外舆论的高度关注，取得了预期的成功，不仅是共国两党关系史上的一件大事，也成为两岸关系史上一个重要的里程碑，表明两党从国家民族的长远和根本利益出发，均愿放下历史恩怨，共同寻求突破僵局、开辟两岸和平和解合作双赢之道。

5月5—13日，宋楚瑜主席应邀率亲民党代表团对大陆进行“搭桥、工作之旅”，展开亲民党与中共之间的首次党际交流对话。胡总书记接见了访问团一行人，并与宋主席举行了两党高层正式会谈，达成了坚持“九二共识”（“两岸一中”）、坚决反对“台独”、促进建立两岸和平架构、促进建立稳定的两岸经贸合作机制、促进协商台湾民众关心的参与国际活动的问题等六项共识。陈云林主任在宋一行离别之际再度受权宣布，对赴大陆的台胞、台生提供方便和平等待遇。

7月6—13日，郁慕明主席应邀率领新党纪念抗战胜利60周年访问团对大陆进行了“民族、历史之旅”。胡总书记同样接见了该团成员，对新党坚持“反独促统”的鲜明立场予以高度评价。

台湾泛蓝三党高级代表团相继受邀参访大陆，并与中共最高领导人直接晤谈交换意见，在一系列问题上达成真诚的理解、谅解和共识，不仅建立了两岸党际直接平等交流的全新平台，也营造了两岸和解、合作的氛围，强化了岛内民众对大陆全面、客观的认识与了解，大大拉近了两岸人民之间的情感距离，连宋二位党主席及泛蓝阵营的政治声望亦因此而显著上升，两岸关系出现了自1949年以来从未有过的令人感动的局面，两岸政治对立的结构性僵局亦因中共与泛蓝三党最高级别领导人的良性互动而宣告部分打破。

（三）陈水扁当局陷入“台独”困境，遭受空前重挫。

近年来祖国大陆各项建设事业欣欣向荣、蒸蒸日上，变化之大、进步之快令举世瞩目，极大地吸引了台湾同胞的向心力。反观岛内，民进党当局以“台独”意识形态挂帅，致经济社会发展每况愈下，民间不满情绪日渐累积；2004年陈水扁靠“公投绑大选”和两颗子弹助选惊险连任，引起多数民众对其当选正当性的强烈质疑，年底第六届“立委”选举泛蓝获胜，“台独”势力欲通过此次选举证明其当选正当性、进而全面执政、推进“台独”目标的企图没有得逞，台湾政坛继续维持绿主政、蓝制衡的格局。为防范陈水扁当局悍然进行“台独”冒险，祖国大陆相继发表了“五一七声明”，启动了《反分裂国家法》立法机制，加强了与美国及国际社会在反“台独”、维护台海和平方面的联系与互动。内外形势的发展使陈水扁当局陷入执政困境。2005年，大陆对台新思维与新做法出台，沉重打击了“台独”势力，也让岛内民众包括中南部农民切身感受到祖国大陆的真诚与善意，从而进一步压缩了“急独”的空间。除前述许文龙公开表态外，宏碁集团前董事长施振荣、广达电脑董事长林百里等从前亲绿的重量级企业家，纷纷以请辞“国策顾问”的实际行动与“台独”划清界限。有感于大陆两手策略所产生的分化效应，陈水扁惊呼“中共开放台湾水果零关税进口，就是要挖民进党的根”；台“陆委会”官员也坦承，台生与大陆学生采同等收费制将吸引更多台生前往就学，未来势必冲击台湾现行教育体系，也可能冲击到台不采认大陆学历的政策。

为摆脱困境，陈一度尝试向中间路线靠拢，包括对部分人事和政策进行调整，举行“扁宋会”鼓吹“政党和解”，发表“三一谈话”等，但这些措施甫实施即遭到激进“台独”势力的强烈反弹，“台独”精神领袖李登辉痛斥陈水扁“相亲变上床”⑴。多位“台独”大佬如辜宽敏、吴澧培、黄昭堂、金美龄等纷纷请辞“资政”和“国策顾问”职，不少民进党铁杆党员退党投入台联党的怀抱，绿营内部对阿扁的不满之声呈现公开化。在内部强大压力下，5月以后，陈水扁再一次表现出软弱、投机、善变的个性:刚信誓旦旦表示“保证遵守扁宋会共识”，随后又予以扭曲否认；一会儿肯定连宋大陆行，一会儿又通过“府院党”会议达成限制两岸交流的“七点共识”；一会儿声称期待“扁胡会”，一会儿又说“两岸没什么好谈的”；一会儿骂李登辉，一会儿又想方设法与之修好关系；年初声称“政党和解”、与激进“台独”划清界限，年末逢选举又继续给泛蓝政党“抹红”、“抹黑”等等。上述这些表明陈水扁已内外交困、黔驴技穷、进退失据，在巩固执政权力、防止民进党基本盘崩溃与选票流失的现实政治利益考量下，陈只能自觉或不自觉地按着“台独”的惯性思维起舞，而任由其两岸政策越来越失去弹性和空间。

但政治的荒谬偏偏以执政者无能加迅速腐败作注脚。高铁案、股市秃鹰案、中华电信释股案、高捷弊案等一连串疑似“金权勾结”、利益输送的弊端渐次被媒体曝光后，不仅民进党长期赖以自傲的“改革”、“清廉”形象破功，也连带令人怀疑其“台独路线”与“台独代表”的道义正当性何在；“失政、失德、失言与没有反省能力”⑵，导致民进党在年底“三合一”选举中惨败，不仅县市执政版图锐减（10剩6）、得票率降低、政治精英折损，而且历来标榜的“核心价值理念”被动摇。台湾民众用选票给了自2000年上台执政以来的民进党以最大的教训。

（四）两岸各项交流交往空前活跃。

一是两岸直接通航与民航合作取得进展:海峡两岸经由行业对行业运作，顺利完成“多点开放、直接对飞、双向载客、不中停第三地”的春节包机直航业务，大陆民航客机56年来首次降落台湾；台湾长荣、中华、立荣、华信四家航空公司获准经大陆空域飞往欧洲和东南亚有关国家；台湾华航为首的4家台湾公司与海南航空公司达成协议，获得海航旗下扬子江快运航空有限公司49%股权，创下两岸航空公司首次以股权转让方式进行合作的先例；经金厦小三通通关旅客突破50万人次。⑶

二是两岸的党际与基层交流活跃:除了国亲新三党相继率团来访外，由江苏省主办、主题为“两岸合作、共同发展”的“两岸县市‘双百’论坛”在南京举行，两岸各百名地方民意代表在会上就两岸县市经济、文化交流、市政建设交流等问题进行了研讨；国民党台中市、台南市、彰化县、新竹市和基隆市党部先后与中共厦门、深圳、青岛、苏州、宁波等地党务部门进行了对口交流；中共与亲民党在上海联合举行“首届两岸民间菁英论坛”和“2005两岸财经论坛”，国民党籍台中市长胡志强两度赴大陆参加相关国际会议。

三是两岸出现新一波经贸交流热:据大陆商务部统计，2005年大陆批准台资项目3907项，合同台资103.6亿美元，实际利用台资21.5亿美元；两岸间接贸易额达912.3亿美元，其中大陆对台出口165.5亿美元，大陆自台进口746.8亿美元，大陆逆差581.3亿美元。大陆是台湾第一大出口市场和最大贸易顺差来源地，台湾是大陆第二大进口市场。（台湾方面统计，累计2005年对香港和大陆出口值716亿余美元，进口值218亿余美元，出超金额497.9亿美元，均创历年新高。对大陆的出口占总出口的比例近四成，也是一个新高纪录。）⑷

四是两岸学术科技文化交流如火如荼:据不完全统计，年内两岸是项交流活动达300多项，有3000多人次参加，诸如海峡两岸信息产业技术标准论坛、情系敦煌——两岸文化联谊行、海峡两岸文化节暨京台文化周、第一届海峡旅游博览会、海峡两岸河洛文化暨豫剧发展论坛、两岸当代艺术学术研讨会、2005海峡两岸文化交流论坛、海峡两岸道教音乐会等多项活动，相继在大陆或台湾举行；大陆旅游协会会长邵琪伟应台湾观光协会邀请，率庞大考察团对台湾进行为期10天的旅游考察；台湾知名作家李敖展开赴台50多年来首次“神州文化之旅”；两岸媒体隔空跨海“联线”报道“神舟六号”飞船上天的全过程；第一部由两岸联手打造的剧目――昆剧《梁山伯与祝英台》在第七届亚洲艺术节精彩亮相；毛泽东语录在台湾热卖；台湾地区演职人员首次获准参加大陆“金鸡奖”评选；等等，均构成年内两岸文化交流的亮点。⑸

五是两岸人员往来创新纪录:年内两岸人员往来400达多万人次，其中台胞来大陆突破400万人次，创历史新高；大陆居民赴台近16万人次，其中应邀赴台交流33421人次。

除外，大陆还邀请台湾有关部门人士来访，就两岸农业合作、台湾农产品登陆、开放大陆居民赴台旅游以及两岸客货包机等问题展开协商。⑹

从上述情况可以看出，2005年中共对台政策积极主动，对台工作开展得有声有色，激进“台独”势力受到遏制、日子不好过，两岸关系大局基本稳定，出现了朝着良性、缓和方向发展的新局面。