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一、科技发展的历程及其投入
1.科技发展历程
战后初期，台湾把经济发展主要目标放在引进资金，恢复和发展工农业生产上以求得“安定”。这一时期，科学技术的运用与经济发展的关系并不密切，基本处于“自然成长阶段”。50年代未至60年代初，台湾经济转向采取加工出口的外向型经济，国际市场对产品质量的要求，促使台湾认识到发展科技的重要性和紧迫性。1959年，台湾制订了《长期发展科学计划纲领》，首次成立科技发展的专责机构“长期科学发展委员会”，标志着台湾科技从此进入“有目的”的发展阶段。
60年代至70年代初，随着加工出口工业的发展，实用型的工业技术的需求随之增长。当局提出“倡导并重视科技”的方针，推出了一系列促进科技发展与产业发展密切结合的相关政策和法令。1967年设置了“科学发展指导委员会”，负责拟订科技政策、计划；“长科会”改组为“国家科学委员会”，负责规划、推动基础研究，协调发展应用科技。1969年，台湾首次设置了“国家科学技术发展基金”，标志着台湾由被动走向主动，开始了大力发展科学技术的新时期。
70年代后期起，台湾对科技开发的重要性的认识逐步深化。1978年，第一次“科技会议”召开。1979年，“科学技术发展方案”问世。1982年至1986年间，相继公布了《科学技术发展方案》、《加速培育和延揽高级科技人才方案》、《国家科学技术发展十年长期计划》以及《鼓励民间企业从事研究发展》等计划和措施，将科技的发展视为未来台湾经济发展的关键所在。
2.科技投入
台湾的科技发展在战后走的是一条以实用型和应用技术为目标的开发道路，其科技投入也具有相似的特点。
(1)开发经费
经费投入是决定科技发展速度和水平的关键因素之一。60年代以来，伴随着对科技发展的不断重视，台湾对科技发展的投入呈逐年增加的趋势，80年代以来更为显著。1985年，台湾研究发展总经费为254亿元新台币，占GNP的比重首次超过了1％。。
从1992年至1996年，研究发展经费总额从948亿元新台币增为1386亿元新台币，增加近1.5倍，年增长率均在9％以上，占GNP的比率1996年已达1.85％。台湾的科技经费来源一般分为政府部门经费与民间部门经费两大类，前者包括政府机关（含台“中央”及省、市政府机关）及公营企业（含“经济部”与“交通部”所属“国营事业、省市政府所属公营事业及退辅会所属公营事业”）；民间部门经费则包括民营企业、私立研究机构、财团法人机构及外国机构。在1988年以前政府经费在科技开发总经费中占半数以上，自1989年以后，除个别年份外，民间部门所投入的科技发展经费均超过政府部门的投入，且绝对量呈稳定增长趋势。1988年至1996年，政府投入经费额由248亿元新台币增为589亿元新台币，比重从56.6％降为42.5％；民间投入经费额从190亿元新台币增为797亿元新台币，比重从49.2％升为57.5％。这一变化表明，民间已越来越重视科学技术的研究和发展。如果从研究经费的来源和流向构成来分析，政府投入主要来源于政府机关，约占88％，民间投入主要来源于民营企业，约占95％。政府机关的投资大多用于公共部门，主要集中在基础及应用研究上，而民营企业的研发经费则主要用于其企业内的研发活动。
在经费运用方面，台湾一贯重应用科技，轻基础研究；重工业企业，轻大专院校；重工业科技，轻农、理、医。1980年，基础研究在研究总经费中仅占7％，应用发展研究合占93％；有66％的经费投向工业，农、理、医仅占34％。根据1996年的统计数字，基础研究在总研究经费中的比例只占7.4％，应用研究经费比例高达92.6％，可见数十年来台湾研究经费投入的构成完全没有改变。
(2)研究队伍
70年代以来，台湾科技人员的数量呈逐渐增加的趋势，1980年至1987年，平均年增长12％，1992年至1996年，年平均增长率为10％。1996年科技人员（含专科以下学历）共71754人，其中大学以上学历者占75.1％。用每万人口中科技人员数量这一指标衡量，1996年为25人，比1982年增加7人。目前，在科技人员中，博士占7．5％，硕士占27．4％，学士占30.1％，专科及其他为24.9％，其中博士有66.3％集中于大专院校，硕士中有60％集中于研究机构，企业界的科技人员以学士和专科学历为主，约占73.6%。科技人员在各领域中的分布依次排列为工、医、理、人文社会和农，1986年从事工科研究者50093人，约占70％。
3.现状分析
80年代以来，台湾当局对科技开发更趋重视，科技资金投入、重点科技项目逐年增加，但同时也逐渐暴露出一些弊端。
(1)科技资金投入不足
台湾的科技资金投入数量与西方国家相比差距很大，根据瑞士国际管理发展研究院的报告，1992年台湾研究经费30亿美元，世界排名15位，落后于亚洲的日本、韩国等国。1995年研究总经费46亿美元，仅为荷兰或瑞典的6成左右。台湾的科技经费要达到“科技白皮书”中占GNP2.5％的目标，还有相当差距。台湾正力图在保证政府对科技投入的同时，发挥民间部门的潜力，力争达到既定的目标。
(2)科技竞争力有待提高
台湾的科技实力近年来逐渐提高，据瑞士国际发展学院和世界经济论坛公布的最新报告，台湾科技实力在世界上的排名，分别为第7名和第17名，二者有较大的出入。在瑞士发展学院的报告中，科技实力指标包含研发资源或经费、研发人力、科技管理、科学研究或环境、智慧财产等5大部分，共20个子项指标。1997年台湾科技竞争力指标中科技管理与智慧财产两项较上年有较大幅度的提升，分别进7名和6名，而其它三项不变。如果从子项评比指标来分析，则有11项进步，4项退步，5项维持不变。在进步的11项指标中，“申请专利权核准数增加率”排名提前11位，退后指标中，幅度较大的主要是企业研究发展支出。可见，在资源投入、科技管理以及科技产出方面的水平均不尽人意，这一点在世界研究论坛竞争力报告中就有所反映。
世界经济地位竞争力报告的科技竞争力评估共29个指标，分三部分：科技（16个）、教育（5个）、基础建设（8个）。此评估指标较注重对经济发展的潜力与影响力。根据台湾“行政院国家科学委员会”分析，如果将此29项指标按5名以内为理想指标，6-8名为平均指标，9-17名为黄灯指标，18名以后为红灯指标来进行分类，则科技部分仅一项达平均指标，6项为黄灯指标，4项为红灯指标；基础建设部分1项为理想指标，6项为红灯指标。综合统计，整体科技实力只有1项为理想指标，2项为平均指标，7项为黄灯指标，19项为红灯指标。可见有将近70％的科技指标是属于低水平的，反映出台湾科技的整体实力水平还有待进一步提高。
二、加快科技发展的措施
近几年来，科学技术发展日新月异，世界经济格局处在全面调整之中，台湾相继制定了一系列加快科技发展的措施。
1．确立加快科学技术发展的方针 1996年9月，台湾召开了第5次“科学技术会议”，完成了第一部“中华民国科技白皮书”，勾绘出台湾跨世纪科技发展的远景、目标、策略以及重大措施，被称为是“具有前瞻性及策略性”的文件。1998年4月，“行政院”院会通过《科技化国家推动方案》，再次明确科技发展的总目标为：①提升整体科技水准；②促进经济发展；③提升国民生活品质；④建立自主国防能力。为此项方案的顺利完成，“行政院”将成立“科技会报”，由“行政院院长”萧万长亲自主持，并将聘民间科技专家担任科技顾问。计划在此方案完成的2010年，将台湾发展成为亚太研究重镇及亚太高科技制造中心，进入全球科技十强。可见，在下一个10年里，台湾将谋求科技发展有所突破。
2.大幅提高科研经费 研发资金投入的多少是直接影响科技成果多寡的关键因素。台湾决定在今后加大科研的投入。根据规划，至2000年，科研经费占GNP的份额要达到2.5％，其中官方投入占1.5％。要实现这一目标，必须保证1998年至2000年度，官方投入的增加率要达到15%。据此，1998年度，科研经费注定预算将达508亿元新台币，比1997年度增加66亿元新台币，同时将采取政策导向和优惠措施，鼓励企业和民间团体加大科技投入，对企业投资于高新技术研究和产业化方面采取减少税收，放宽融资等一系列优惠政策，争取至2000年，实现民间研发经费达到2500亿，整体研发经费达3600亿的目标。此外，还计划提高科技专案预算。科技专案是一种生产性投资，1996年执行科技专案共投入17亿元新台币，相关产业产值达35900余亿元，增加税收439亿元。自1997年起，台湾将大幅扩大科技专案规模，计划在未来5年内按18.6％幅度增长，到2001年时达到400亿元的目标。
3．重视科技人力培养及素质的提升 当今世界竞争的核心是科技竞争，而科技竞争的核心则是人才竞，如果说主导一国综合实力的关键在科技发展，那么主导科技发展的关键则在于人才的培养。台湾的科技人员队伍已初具规模，但如果按人口平均，每百万人口中从事研究和发展的人力与发达国家相差悬殊，科技人才尤其是高尖端科技人才极为缺乏。科技人才的不足无非是人才外流和培育不足两大原因，因此，台湾将采取“国内培育为主，海外延揽为辅”的方针，大力培养和延揽高科技人才。主要措施：放宽赴外国研究人员的年龄限制；积极改进各级学校的科学教育；对现有技术人员通过在职进修等方式进行再教育；以优厚的物质待遇和提前晋升为条件，以西方发达国家和亚洲国家为重点，广招高科技人才。计划通过上述措施，到2002年，使每百万人口中的科技人员数量达到35人，研究人员总数达75000人，硕士以上学历者比例达50%。
4．发展科学工业园区 开辟特定区域，集中发展高尖端科技，是70年代后西方发达国家的普遍做法。台湾的新竹工业园区成立20年来，发展十分迅速，1997年产值已突破4000亿大关，成为高科技产业最密集的地方，1996年第二个重点科学园区棗台南科学园区也破工动工，规划有“微电子精密机械”、“半导体”以及“农业生物技术”等三个主要专业区，总投资上百亿元，1997年底止，已有44家公司经核准进入区内投资，预计10年内投资金额将达1兆7千亿元台币。科学园区的快速发展极大地推动了台湾高尖端科技研究的发展，使台湾在计算机和电子相关产业方面在世界占有一席之地。台湾将继续发展科技园区，将其作为“科技岛”的骨架，未来计划扩建新竹工业园区，在竹南、铜锣两地开发新竹工业园区第四期工程。
5.重视农业生物技术发展 生物技术是应用于有生命物质的技术，农业是生物技术最有应用前景的一个领域。台湾近年来高度重视生物技术的发展，并将其列为21世纪重点发展的4大尖端科技领域之一。1995年以来，台湾在发展生物技术方面制定了一系列措施，在“农业政策白皮书”中专门规划了生物技术的发展策略，包括：发展基因工程等关键性生物技术；开发生物特性农业生产资材、动植物保护、疫苗产制及产品安全检测技术；应用生物科技发展高品质、高价值、多元化产品；选择重点项目，强化生物科技研究；设置具生产高科技产品并兼有观光教育功能的农业技术专业区。1997年公布了《加强生物技术产业推动方案》修正案，将农业与医药等有关生物技术产业列为重点发展产业，并成立了“农业生物技术国家型科技计划规划工作小组”。这一“国家型”的科技计划的设立，旨在针对台湾产业发展的需要，一方面建立发展本土性农业生物技术产业；另一方面健全生物技术的研究发展与应用体系。计划内容包括新产品的开发、产品认证技术的发展、产品应用风险的评估以及产品应用技术的开发等。研究发展的重点领域包括花卉与观赏植物、植物保护、水产养殖、动物用疫苗、农产品保鲜、环境保护以及药用保健植物等7大生物技术产业项目。这一规划的出台，奠定了台湾农业永续发展的科技基础。
6.加强国际合作、促进两岸科技交流 科学技术国际化已成为未来的重要发展趋势，新的国际科技合作分工体系正在形成，并已深深影响到技术开发的速度、方向和效率。为了及时掌握世界高尖端科技发展的最新动态，吸收和引进海外先进技术，台湾采取多种渠道，多种方式加强海外科技合作。海峡两岸的科技合作近年来也迅速发展，合作项目和人员往来不断增多，两岸科技界在电子、生物、地震、气象、环保等多领域开展广泛的合作。1998年5月，“两岸科技成果交流研讨会”在台湾举行，大陆科技部长朱丽兰率团参加。高层人士参与访问和交流体现了合作层次的提升。台湾对未来进一步开展两岸的交流十分有兴趣。李国鼎说，两岸的科技交流“是一件好事”，“行政院国科院”主任黄镇台表示，两岸“实质性的合作比较少”，还有“进一步发展的空间”，未来在互补的原则下，可以“选择重点”加强合作关系。两岸在科技发展上各有所长，大陆在部分高技术和基础领域中取得明显成就，但市场观念薄弱，机制不够灵活，研究经费少；台湾在吸收外来技术、科技与产业和市场结合上走出了自己的路，但基础研究较弱，双方如能加强合作，在这一世纪的全球竞争中，必能取长补短，创造双赢的局面。
(福建省台湾农业研究中心提供)
